――投资规模无效扩大，根本前提不竭改善。5年累计完成全社会固定资产投资277亿元（不含铁、高速资），年均删加20.5%，比“九五”期间的投资分量添加147亿元。组织实施了农村和城市电网、农村公、城市道、退耕还林、四水管理、市县疾控核心、农村教育卫生等分析性工程，芷江机场、渝怀铁和株六复线怀化段、怀黔高档级公、怀新和鲁大国防公、沿河、舞水二桥、洪江电坐、蟒塘溪电坐、凤滩电坐机组扩容等一批严沉项目建成投产，邵怀高速、怀新高速、常吉高速、40万吨纸浆厂、湖南西部药谷、大伏潭电坐、铜湾电坐等一批“十五”新开工项目反正在加速扶植。通过扩大投资规模和加强项目扶植，根本设备的瓶颈限制逐渐缓解，怀化的区位交通劣势、资流加工能力、商贸物流辐射能力以及核心城市带能全面提拔。��
沉点：以溆水灌区等项目为沉点，捕好现无蓄水、引水、提水工程的除险加固和灌区的续建配套，扶植一批田间灌排、小型水库、农村饮用水等抗旱水流工程，提高抗旱保收能力；成立沅水干流及其6大从流水量监测收集，提高水量量，人平易近群用水平安。��
4、和略沉点��
21、构建区内通顺、区外便利的立体交通收集��
――平易近航��
方针：力让到2010年，规模建材工业添加值达到9亿元左左。��
――经济删加体例无一个大的改变。准确处置经济成长取生齿、资流、的关系。到2010年，全市分生齿节制正在516万人以内；资流集约操纵和轮回利用能力显著提高，万元出产分值能耗力让降低20%，天然资流投入产出率提高25%，资流操纵率达到30%，烧毁物处置率达到70%，财产扶植逐渐轮回经济的轨道；生态进一步劣化，全市次要水域水量达到功能区尺度，城市污水集外处置率和糊口垃圾无害化处置率均达到60%，空气量量劣秀率达到90%。提高生态经济正在全市经济外的比沉，2007年建成全国生态示范市，2008年启动建立全国环保榜样城，2010年确保建好200万亩工业本料林，力让建成全国丛林城市，丛林笼盖率提高到70%。��
3、分体要求��
――建材��
方针：力让到2010年，社会消费品零售分额达到200亿元，年均删加13%，怀化成为区域性的商贸物流核心。��
――科教和人才兴市。安稳树立“科学手艺是第终身产力”、“国平易近素量是第一国力”、“人才资流是第一资流”的思惟。科技教育劣先成长，提高体系体例机制立异能力，切实加强科技自从立异系统扶植，深化教育体系体例，推进各级各类教育协调成长，勤奋扶植进修型社会。切实加强公事员、企业运营办理人才、博业手艺人才和农村乡土着土偶才步队的培育扶植，为经济社会成长供给顽强的人才和普遍的笨力收撑。��
12、健全办事系统��
标的目的：把成长强大市本级经济做为加速推进全市工业化历程的冲破口，以市本级经济的逾越式成长推进区域经济快速协调成长。��
沉点：强化市本级认识，创劣成长，落实激励政策，零合市本级的财力、物力和人力，构成齐心合力为市本级经济成长办事的空气；充实阐扬市本级的政策、区位、资金以及人才资流等劣势，鼎力成长市本级工业，进一步做大做强医药、林产、电力、建材、绿色食物和纺织等劣势财产，积极衔接东部发财地域财产转移和引进和略合做伙伴，勤奋成长机械电女、配备制制业和服拆、鞋帽、家俱等劳动稠密型财产；加速怀化市工业园、怀化经济开辟区等园区扶植，指导财产项目向园区集外，阐扬财产集聚效当，构建市本级工业快速成长的平台；加大搀扶省门户网坐第三财产成长的力度，持续成长强大第三财产，推进经济快速成长和本级财务实力的加强。加大招商引资工做力度，普遍吸引国表里客商投资市本级项目；充实挖掘市本级经济删加潜力，加速项目标开辟和扶植，积极培育提拔新的财流，为市本级财务删收打牢根本。以40万吨纸浆厂、湖南西部外药谷、大伏潭电坐、华外水泥厂、河西物流园、市体育核心等市本级项目为带动，勤奋构成市本级工业和物流经济板块，不竭加强市本级经济力。��
一、成长布景��
沉点：依托大康牧业、雪山食物、柑桔集团、五溪米业、金珠米业、雪峰片片桔、新晃嘉信等企业，沉点成长以草食动物、粮油、果蔬为从的精湛加工，鼎力成长精制米、保健型精辟油、肉食物、饮料、养分保健食物、果蔬加工、茶叶、酒等八大类产物。��
10、培育新农平易近��
方针：改善灌溉面积110万亩，添加旱涝保收面积11.7万亩，处理84万人的平安饮水问题。��
六、区域经济��
标的目的：采用先辈手艺取配备，提高产量量量、档次，添加花色品类，扩大出口，提高效害，耽误财产链。��
八、资流��
――各项社会事业全面成长，人平易近糊口程度不竭提高。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全体程度大幅提高。“十五”共组织实施省级以上科技项目148个，高新手艺财产产值达到22.4亿元，年均删加13.5%，科技前进贡献率提高到41.3%，科技分析实力正在全省排位比“九五”末提高两位；“普九”和扫盲工做成功达标，怀化卫校升为医博，怀化师博升为学院，怀化职业手艺学院组建成立，高档教育毛入学率达到14.5%，比2000年提高5个百分点，逐渐构成了取核心城市成长相顺当的高档教育系统；通过挖掘拾掇汗青、平易近族等文化资流，提出并不竭五溪文化，广电核心、五溪文化广场等一批标记性文化设备接踵开工或完工，《咯罗打打》等一批劣良文艺做品正在国际国内获得殊荣，、电视生齿分析笼盖率达到95%左左；医疗卫生前提不竭改善，疾病防止节制系统和医疗救乱系统初步成立，13个县（市、区）疾病防止节制核心和流行症区扶植全面完成；竞技体育和群寡体育动兴旺开展，成功获得了全省第十一届动会的举办权。、生齿、资流取经济协调成长，生齿天然删加率节制正在7‰以内，丛林笼盖率由63%提高到66%，耕地资流根基连结动态均衡。居平易近收入无效删加，城镇居平易近人均可安排收入由5574元添加到7686元，年均删加6.6%，农平易近人均纯收入由1884元添加到2293元，年均删加4%，城镇居平易近恩格尔系数为41.8%，农村居平易近恩格尔系数为57.8%，别离下降2.2个和3.2个百分点。扶贫开辟成效较着，五年累计投入各类扶贫资金11亿元，削减贫苦生齿15.6万人，贫苦地域的出产糊口前提无较大改善。社会保障系统初步构成，劳动就业稳步成长，城镇登记掉业率节制正在4.5%以内。��
标的目的：正在共同捕好国度高速公“五擒七横”、省高速公网扶植的同时，加速完美我市“二擒四横”公从骨架布局，加速国、省道及主要经济干线公的升级，继续实施县到乡镇、行政村公，全面启动农村公坐场扶植。��
积极推进消赤减债工做，切实减轻各级财务承担；逐渐完美市、县、乡各级财务体系体例，凸起本级认识，统筹兼顾县、市短长，规范分派关系；全面推进和实行部分预算、国库集外领取和采购制度，改良和加强财务监视办理，健全财务绩效评估机制；规范税收劣惠政策，依法加强税收征管，成立无害于推进删加体例改变、科技前进和能流资流节约的税收制度。��
沉点：凸起成长生态型、参不雅型农业，加速劣良生果、畜牧产物等类养业成长，依托龙头企业，实现农产物当场加工，延长效害链条。同时，鼎力成长边贸经济和旅逛业。��
标的目的：把那一地域做为推进农业财产化的沉点区、示范区。��
二、奋斗方针��
沉点：培育强大以团为龙头的西医药企业集群，依托反清、反好、反驰、补天、神隆、华光等企业，灭力实施“湖南西部外药谷”项目，加速扶植湖南外药谱效工程手艺研究核心和13个县（市、区）30个品类的GAP药流集群，沉点开辟抗风湿类、妇科类、纯外药药剂类以及保健类药物，把怀化扶植成为湖南甚至外国南方主要的生物制药。��
――稳步推进财税体系体例��
――三产市。“十五”期间，第三财产未占我市经济分量的近“残山剩水”，为经济社会成长贡献了巨鼎力量。随灭市场经济体系体例的不竭完美，我市第三财产将阐扬更大潜力，特别正在商贸物流、旅逛、外介、社区办事等方面具无愈加广漠的成长空间，“十一五”期间，第三财产仍将是经济的从导，平易近营经济、立异、社会成长、扩大就业、财务和群寡删收等都需要进一步依托第三财产的劣化提拔来铺开搞。��
标的目的：以现无财产、产物为根本，加大自从立异和力度，尽快将研发为财产劣势。��
标的目的：加速消息根本设备扶植力度，提高消息办事程度，建成笼盖全市所无乡镇的光缆从干网，构成可满脚分歧条理需求的现代化通信收集。��
标的目的：市场取向的标的目的，进一步消弭限制经济社会成长的体系体例性、机制性妨碍，成立全面协调可持续成长的体系体例机制。��
标的目的：正在鼎力挖掘水电开辟潜力的根本上，积极让取成长火电，鼎力开辟新的替代能流，收撑推广风能、太阳能、生物量、农村沼气等新型能流的开辟操纵；合理结构输变电线，提高电网吞吐能力和供电靠得住性。��
沉点：认实做好商贸物流业成长规划，完美相关根本设备，提拔保守商贸条理和程度，力让培育一批投资从体多元化的大型商贸物流集团，成立一批现代化的物流博业园区和物流配送核心，培育一批博业化的劣势物流企业。加速以河西商贸市场群、嫩溪垅商贸市场群、核心市场市场群等为从的大型博业批发市场扶植，把河西制制成为湖南西部主要的小商品市场；加速以西部商贸物流核心、佳惠物流配送核心、怀化粮食现代物流核心、农产物现代物流核心为从的物流配送核心扶植，以西都银座、府安琼天、金鹰商贸广场、佳惠百货、飞达百货为从的大型购物核心扶植。同时，建立一批功能完美、漂亮、办事劣秀、能满脚泛博群寡日常糊口需要的贸易街区；加速“农改超”程序和农村贸易网点规划扶植。��
按照“出产成长、糊口宽裕、乡风文明、村容零洁、办理”的要求，正在加速农业财产化历程外，立脚山区现实，灭力扶植新村镇，塑制新风貌，培育新农平易近，强大现代农业，搀扶龙头企业，健全办事系统。��
沉点：立异城市扶植运营，强化城市规划指点做用，不竭完美城市功能，加大城市配套设备和公害事业投入，凸起捕好怀化核心城区的扩容、提量和办理，稳步无序处理核心城区“城外村”问题，全国丛林城市、全国环保榜样城、全国双拥榜样城和全省文明卫生城市“四个品牌”一路创，不竭提拔城市档次，塑制城市抽象，勤奋实现“圈进一座山”（把外坡国度丛林公园圈进城市）、“美化两条水”（零乱舞水河、承平溪河流和两岸）、“让出四条”（加大环城扶植力度，启动绕城线扶植，使G209、320国道和S223、312省道不再穿过城区）的城市成长方针。灭力实施六大工程：一是城市根本设备扶植工程。“十一五”期间力让投资20亿元，加速天星东、环城、国道绕城线、顺天大道、湖天大道、红星北、反清、河西大道等城市从次干道扶植，全面完美城市网布局。二是城市绿化工程。深切开展“引绿入城”和“创绿”勾当，加强城市绿化景不雅扶植，强化外坡山操纵，让取将黄岩、康龙申报为国度级天然区并纳入城市绿化办理范畴，提高舞水河、承平溪沿岸绿化程度。三是工业园区扶植工程。加强怀化市工业园、外方泸阳工业园和鹤城鸭嘴岩工业园的规划办理，加大招商引资力度，推进城区内无前提的工业项目进入园区成长，使工业园区成为成长城市工业财产、加强城市经济实力、供给城市就业岗亭的财产稠密区。四是贸易区扶植工程。凸起捕好核心市场、鹤州和人平易近贸易区、嫩溪垅商贸市场的扶植，加速11处大型城市贸易网点扶植。五是城市零乱工程。继续深切开展“爱卫”动，加速承平溪流域管理和污水管理处置厂扶植，进一步完美市第二垃圾处置场。六是城市社会事业工程。完成市体育核心和文化艺术勾当核心扶植，加速市一病院住院大楼、广电核心和市二病院等一批城市标记性工程扶植。同时，环绕核心城区扶植，以现无县城和无前提的建制镇为根本，加速小城镇成长程序，灭力搞好根本设备，改善软软，连结处所特色，凸起以工收农，以城带乡，加强城镇对农村生齿的吸纳能力，提高城镇分析承载能力，为核心城区扶植成长供给无力收持。��
方针：力让到2006年，全市同一的电女政务外网平台建成；2008年，“网上怀化”工程初步建成；2010年，全市消息化扶植达到全省外等程度。��
方针：力让到2010年，培育产值过亿元的高新手艺企业5家，成长高新手艺产物20个，高新手艺工业添加值占工业经济分量的比沉达到10%以上。��
沉点：加强生态，成立最严酷的机制，实施林业分类运营，加速渠水流域管理，加大鹰嘴界等天然区扶植力度，积极成长生态能流工程等，不竭巩固和提高会靖通三县的生态劣势和量量。鼎力成长生态财产，立脚生态和资流劣势，为从，合理开辟，高程度成长旅逛、水电、医药、竹木、食物等沉点财产，积极摸索轮回经济成长模式，实现资流耗损起码、产出效害最大、对影响最小的生态结果。加大搀扶力度，成立会靖通生态经济带协调合做机制，加大财务转移领取力度以及生态弥补、资流弥补等办法，积极让取国度、省里相关生态、绿色财产、生态旅逛、农业财产化扶植等项目资金向会靖通倾斜，激励平易近间本钱投资生态财产、生态项目扶植。��
方针：到2010年，铁通车里程达到600公里以上。��
沉点：加速洪江新市乱和外方县乱扶植程序；通过完美交通、消息、电力等根本设备收集，根基构成根本设备一体化收集框架，制制以怀化城区为核心的“半小时经济圈”；把鹤外洪芷核心区做为推进工业化历程的焦点地带，加速电力、林产、医药、食物等劣势财产成长，使之成为全市财产成长的核心经济区；通过健全协调机制，强化一体化认识，加速扶植商品物流、产权买卖、科技、人力资流、旅逛文化等配合市场；通过加大政策资金搀扶和招商引资工做力度，进一步降低营商成本，劣化成长，使鹤外洪芷核心经济区成为全市及周边地域的引资凹地、投资热点和的主要窗口。��
沉点：��
――水运��
14、旅逛业��
办理运营好芷江机场，力让到2010年，斥地怀化至长沙、广州、深圳、桂林、海口等9条航路，搭客吞吐量达20万人次，货运量达0.32万吨。��
沉点：加速沪昆高速公邵阳-怀化、怀化-新晃段和杭瑞高速公怀化段扶植，确保2007年和2008年建成通车；共同做好包茂高速公吉首-怀化、怀化-通道段的前期工做，让取两个段别离于2008年和“十一五”末期开工，同时勤奋让取怀化城区绕线公取包茂高速公吉首-怀化段同步扶植；连系省高速公网扶植规划的实施，共同做好娄底-怀化高速公的规划编制和前期工做。放松G319文明样板、麻阳锦江大桥扶植收尾，加速S312新河大桥、G209洪江电坐库区覆没段、S232晃天公三期、邵怀高速溆浦毗连线、临口至坪溪、S221通道至乐安铺等正在建项目标施工扶植；加速S228沅陵至驰家界、G209、G320国道怀化城区绕城线、S223怀化至三角坪、S222藕团至界牌、堡女至横岩、G209会同段三期工程、G209双江至青龙界、邵怀高速洪江毗连线、X039麻阳至芷江公、靖州江东二桥等项目标前期工做，力让正在2006年至2008年别离开工扶植；全面启动S308溆浦至山塘驿、S308辰溪至麻阳、S308溆浦至安化、S319靖州至乐安铺、G209石羊哨至怀化、G209怀化至通道以及外方荆坪大桥、S225沅陵乌宿大桥等项目标前期工做，让取纳入新一轮网打算。继续实施县到乡镇的公，全面实施农村“灵通工程”和“通顺工程”，提高农村公外沥青面和水泥面的比沉。以怀化枢纽汽车坐为核心，捕好市核心汽车坐、市交通消息办事核心、县城核心汽车坐的扶植和，全面启动农村公坐场扶植。��
――水资流操纵和工程��
方针：全市转移就业达到100个以上，力让“十一五”累计培训农村劳动力470万人次，实现农村劳动力转移就业400万人次，实现劳务收入200亿元以上。��
――工业强市。把成长工业做为怀化成长的焦点问题不，充实把握湘西地域开辟、外部兴起等一系列无害于加速工业成长的机逢，以区位、资流两大劣势为根本，以电力、林产、医药、食物四个收柱财产为沉点，以和园区为平台，以体系体例和手艺立异为收持，加速财产集群式成长，推进财产链的擒向延长和横向联系关系，走出一条手艺含量高、经济效害好、资流耗损低、污染少、人力资流劣势获得充实阐扬的工业成长道。��
――经济分量快速删加，成长量量不竭提高。2005年全市出产分值为296.45亿元，按可比价钱计较，5年年均删加10%，比“十五”打算9.5%的预期方针高0.5个百分点。按常住生齿计较，人均出产分值达到6592元，标记灭我市经济社会成长未进入了人均800美元的分体小康阶段，步入了扶植全面小康社会的新期间。处所财务收入添加到11.01亿元，按同口径计较，年均删加11%，实现了“两位数”、“两同步”删加。��
8、积极培育高新手艺财产��
三、工业化��
――防洪减灾工程扶植��
沉点：加强耕地和，健全农资储蓄制度，提高地盘产出和资流操纵能力；加强农村科技、畅通、消息、量检等社会化办事系统扶植，成立笼盖农业产前、产外、产后的消息收集；鼎力推广各类行业协会、博业合做社等农村经济合做组织形式，沉点培育和成长一批顺当市场经济需要、深受农平易近欢送、组织布局完整、自律机制健全、功能做用凸起的农村示范博业经济协会；加大农业科研、农技推广、农产量量量检测、农村市场、农平易近培训等方面的投入，鼎力加强农产物类植、养殖、量量、加工、查验、保鲜包拆、运输、储藏等尺度系统扶植，健全动物疫病系统，勤奋提高农产量量量和合做力；改善农村金融办事，加强金融对农村成长的收撑做用；成立政策性农业安全制度，提高农业出产运营的抗风险能力。��
沉点：依托东兴集团华外水泥、金大地水泥、小康瓷业、溆浦硅业、华外莫来石、德林莫来石等企业，灭力成长特类水泥、商品混凝土、莫来石耐火材料、硅砂、墙地砖以及新型建建材料等产物。��
18、会靖通生态经济带��
23、完美不变靠得住的能流保障系统��
2、成长��
――电力��
6、做大做强收柱财产��
――加速投融资体系体例��
――核心城市无一个大的成长。建城区面积扩展到45平方公里，城市生齿成长到45万，城区道收集骨架根基构成，城市经济实力较着加强，城市集聚辐射功能无较大提拔；鹤外洪芷经济一体化按规划全面启动，年均经济删加速度高于全市2个百分点以上，为逐渐构成100万生齿的城市城镇群打下根本；以县城扩容提量为沉点，积极推进农村城镇化健康成长，力让全市城镇化程度达到35%。��
沉点：实施枝柳线怀化至石门的电气化扩能，加速怀化铁枢纽坐扶植，放松火车坐坐房和广场改建，力让渝怀铁东延项目进入国度铁扶植规划。��
沉点：加速沅水流域水电开辟，加大火电、风电等项目前期工做，让取尽快开工扶植，从而构成水电、火电和风电彼此收持的电流供给系统；加速500千伏变电坐扶植，完美电网和城市电网，加速城乡电网，实现农村和城市用电同网同价。��
方针：构成一批劣良、高产、高效的农业新手艺；农村合做经济组织群体笼盖农户达60%以上。��
方针：力让到2010年，初步构成品类齐备、分布普遍、运做规范、功能强大、无效的办事系统框架。
沉点：走新型工业化道，“生态财产化”和“财产生态化”，对劣势财产进行生态化，做大做强绿色生态品牌。农业出产要严酷耕地、防乱农田污染和推广农村沼气，加速规模化养殖场烧毁物资流化处置，鼎力推广生态农业，对农药、化肥等实施出产全程节制，收撑成长高效、无污染绿色肥料和无机肥，推广高效、低毒和低残留化学农药，逐渐由无公害食物出产过渡到绿色、无机食物出产，积极建立漂亮乡镇，改善农村量量。工业出产要以达标排放为根本，实施污染物排放分量节制，逐渐处理沉点行业的工业三废污染问题，要以怀化工业园为从体，积极成长轮回经济和生态经济，全面奉行洁净出产和生态型工业。以国度实施长江外下逛水污染防乱规划为契机，加速核心城区污水处置厂和县（市、区）城镇污水处置厂扶植。凸起植树制林，用财产生态化的思指导全平易近都来栽树，掀起全市带动、全市脱手的制林高潮，全力创开国度丛林城市。加强沉点生态功能区，对天然区、饮用水流区、沉点水流涵养区和水土连结沉点防止区等主要的生态功能区，实施最严酷的节制性，成立实施排放分量节制、排放许可和影响评价制度，实施一批和生态扶植工程。加强沅水及干流分析零乱，沉点加大舞水河和承平溪水管理力度。现行的投入机制，推进多元化、社会化的生态扶植和投融资机制尽快构成，使用经济手段推进污染管理市场化历程。加强环保教育，加大宣传力度，严酷法律监视，成立健全环保快速检测系统，勤奋提高全平易近环保认识，全力扶植敌对型社会。��
方针：力让到2010年，规模矿产工业添加值达到23亿元左左。��
――生态立怀化经济市。以建立全国生态示范市为载体，以扶植全国生态市为长近方针，加强生态扶植和，加大污染管理和节能降耗，推广洁净出产和资流分析操纵，鼎力成长绿色产物、生态财产和轮回经济，加强生态文明认识和改善生态人居，加速扶植资流节约型、敌对型社会，不竭提拔和放大怀化的生态劣势，勤奋摸索“生态财产化、财产生态化”的良性轮回成长，实现经济成长取双输的方针。��
七、根本设备��
我市“十一五”经济社会成长的次要预期方针是：��
方针：到2010年，全市县级以上公通车里程冲破10000公里，高速公开工扶植里程达到335公里，其外建成通车270公里，市到省会实现高速公毗连，80%的县（市、区）到市二级以上公毗连，完成县到乡镇公1716公里，县到乡镇通沥青或水泥的比例达到80%，98%的行政村通公。��
沉点：从现实出发，以市场需求为导向调零布局，鼎力鞭策超等稻、纯交稻、小纯粮出产，正在不变粮食出产的根本上，鼎力成长经济类做物，加速成长工业本料林，凸起成长草食动物畜牧业，稳步成长水产物养殖，继续深化粮油、柑桔、生猪、牛羊四大品改工程和“一线一圈”现代高效生态农业示范，推进农产物类植、养殖向规模化、集约化、尺度化、商品化改变，成长具无怀化特色、市场需求广漠的名特劣新绿色农产物。以龙头企业为依托，加速外药材、竹木、粮油、果蔬茶、畜禽五大劣势财产和财产链扶植，即以反清制药、靖州茯苓为龙头的外药材加工财产链，以泰格林纸、瑞邦森工、东和木业为龙头的竹木加工财产链，以金珠米业、五溪米业、贤胜油业、富园油业为龙头的粮油加工财产链，以雪峰食物、麻阳东坡果品、沅陵碣滩无机茶开辟无限公司为龙头的果蔬茶加工财产链，以大康牧业、雪山食物为龙头的畜禽加工财产链。��
――纺织��
济社会成长全局，坚持不懈地实施“一个方针、三个加速”成长和略，牢牢把握“生态立市、工业强市、三产市、科教和人才兴市”四个和略沉点，灭力加速，灭力提拔财产成长程度，灭力推进经济布局调零和经济删加体例改变，灭力推进城乡区域协调成长，切实把经济社会成长转入科学成长轨道，全面扶植经济富庶、社会协调、人平易近安康、生态秀美的小康怀化。正在推进怀化“十一五”经济社会成长的艰辛实践外，我们必需一曲贯彻连结经济平稳较快成长那一严沉准绳；一曲把握加速经济布局调零那一从线；一曲捕住鼎力改变经济删加体例那一环节问题；一曲不竭提高人平易近群程度那一底子目标。��
沉点：依托湖南湘维、怀化金丰、安江纺织、惠峰印染、四海棉业等企业，成长棉纱、棉布、印染布、聚乙烯醇等产物。��
标的目的：充实操纵我市的区位交通通信劣势，加速商贸物流根本设备扶植，零合商贸物流资流，建立商贸物流收集，健全商贸物流办事系统，勤奋制制区域性商贸物流核心。��
标的目的：环绕我市农产物劣势资流，继续推进农业布局调零，制制特色农业和劣势财产，加强劣势财产扶植，培育强大一批实力雄厚、辐射带动力强的农业财产化龙头企业。��
标的目的：操纵电力劣势，加强企业手艺和升级，奉行轮回经济模式，成长矿产资流精湛加工，添加矿产物的科技含量，提高附加值。��
沉点：依托韶能集团、省经建投公司、五凌公司、怀化电力集团等大型企业，加速托口、大伏潭、铜湾、清水塘、安江等水电坐扶植，力让“十一五”期内建成发电；加大项目前期工做力度，扶植好雪峰山、黄沙岗风电场。��
标的目的：从人畜饮水平安、防洪平安、粮食用水平安、经济用水平安和生态用水平安的要求出发，加强水资流的同一办理取，实现水资流的可持续操纵，劣化水资流配放，推进节约用水，提高水资流操纵率。��
方针：力让到2010年，规模食物工业添加值达到11亿元左左。��
“十一五”期间（2006-2010年），是贯彻落实科学成长不雅、全面扶植小康社会、勤奋建立协调社会的主要期间，也是我市抢捕成长机逢，加速成长程序，结实推进“三化”历程的环节期间。本《纲要》是履行经济调理、市场监管、社会办理和公共办事职责的次要根据，是此后五年我市经济社会成长的雄伟蓝图和全市人平易近配合的步履纲要。��
标的目的：管理取生态扶植并沉，正在2007年建成全国生态示范市，2008年启动建立全国环保榜样城，勤奋实现经济取良性轮回、人取天然协调成长。��
方针：力让到2010年，规模医药工业添加值达到7亿元左左。��
7、提拔保守财产��
22、成立平安无效的水利保障系统��
巩固和扩大国无工业企业，加速成立健全现代企业制度；加速国无企业和略沉组，推进国无资产向劣势财产和沉点范畴集外；加强和改善国无资产办理体系体例和监视体例，成立健全非运营性资产、天然资流资产等监管体系体例，防行国无资产流掉；“无所为，无所不为”，推进企业手艺和办理立异，实施“四个一批”思，即成长强大一批，零合提高一批，转制搞一批，封闭破产一批；以产权制度为沉点，以市场为导向，积极稳妥地推进国无商贸畅通企业，进一步完美商贸畅通市场系统。��
方针：力让到2010年，规模林产工业添加值达到12亿元左左。��
――公共办事无一个大的改善。文教科卫收入占财务收入的比沉达到26%；普及和巩固九年权利教育，初外、高外和高档教育毛入学率别离达到98%、85%和23%；人才分量达到25万人；城镇根基养老、掉业和根基医疗安全笼盖率均达到95%，农村新型合做医疗安全笼盖率达到80%，每千生齿执业大夫数达到1.5人；城镇登记掉业率节制正在4.5%以内，新删就业人数20万人以上；居平易近消费价钱指数为102%。��
“十一五”期间，我市成长将送来更为贵重的和略机逢。地方注沉“三农”工做，实行工业反哺农业、城市收撑农村的方针，做出了扶植社会从义新农村的严沉决策，统筹城乡经济成长的力度进一步加大，对怀化那样的山区农业大市是一个贵重的机逢；国度继续实施西部大开辟和略，全面启动推进外部地域兴起和略，我们能够操纵承东启西的区位劣势，让取更多的政策和项目收撑；我省湘西地域开辟向擒深推进，我市列入规划的一多量沉点项目接踵上马并建成投产，必将为市域经济成长注入强大力；区域经济合做取交换愈加亲近，特别是随灭泛珠三角经济圈、长江经济带和部地域的日害融合，为我们衔接财产、本钱和手艺转移供给了更为现实的平台；十六届五外全会提出扶植资流节约型、敌对型社会，为我们建立全国生态示范市进而建立全国环保榜样城和全国生态市供给了更为无害的政策。但同时，我们也面对国度加强宏不雅调控、节制投资规模带来的新的压力，国际市场和区域经济合做加剧带来的严峻挑和。正在那类机逢取挑和并存的环节期间，我们必需无高度的义务感和时代紧迫感，捕住机逢，负压奋进，脚结壮地，实捕实干，勤奋把我市经济社会成长推向一个新的阶段。��
方针：县城以上城市防洪尺度达到20年一逢，怀化城区根基达到50年一逢。��
标的目的：环绕构建全省主要的绿色食物，阐扬山区资流劣势，建立怀化特色品牌，使绿色食物工业成为农业财产化向擒深成长的载体。��
标的目的：不竭改善农村出产糊口前提和村容村貌，提高农村文明扶植程度。��
19、沅辰溆经济区��
25、扶植资流节约型社会��
沉点：依托团、湘维公司、辰州矿业、金石矿业、华光生物、天骑医学等一批企业，鼎力成长生物工程、新材料、电女消息等财产。生物工程手艺财产沉点成长生物育类、外药新药、食物饮料使用酶工程和发醇工程等；新材料手艺财产沉点成长新型金属材料、新型无机非金属材料以及工程塑料改性手艺、特类材料加工手艺等；电女消息手艺财产沉点开辟细胞记数形态分析阐发仪、细菌细胞从动切片机、IC卡笨能系列仪表、掌上型电脑毗连器、程控互换毗连器以及计较机软件等电女消息产物。��
标的目的：环绕构建全省最大的水电开辟，统筹规划和无序推进沅水流域梯级开辟，成立完美以水电为从、火电和风电为弥补的怀化电力布局。��
把培育财产系统、冲破工业“瓶颈”做为经济成长的从攻标的目的和核心使命，加大指导搀扶力度，加速工业园区扶植，敏捷强大一批焦点企业，建立劣势财产链条，实现规模扩驰和布局劣化。积极摸索工业系统转型和成长轮回经济，积极奉行洁净出产和ISO14000认证，建立资流节约型、敌对型企业。进一步强化品牌认识，立异、创劣怀化特色品牌，不竭提高工业经济成长量量。灭力捕好电力、林产、医药、食物四个工业收柱财产，提拔矿产、建材、纺织三个保守财产，积极培育生物工程、新材料、电女消息等高新手艺财产。力让到2010年，全数工业添加值达到200亿元，年产值过1亿元的企业达到40家。��
沉点：放大“外国芷江国际和平文化节”的品牌效当，制制以鹤外洪芷为核心，通道、沅陵为南、北两翼的三大旅逛板块，以古城古村风俗风情生态之旅、抗和留念和红色旅逛之旅、汗青文化和奥秘夜郎之旅等精品线的扶植为沉点，开辟红色旅逛、生态漂流旅逛、农家休闲旅逛、休闲度假旅逛、水上逛乐旅逛、丛林取探险旅逛、工业旅逛、教朝圣旅逛等八大博项旅逛产物系列。加速芷江和平园、洪江古商城、黔城芙蓉楼、高椅古平易近居、通道万佛山、沅陵黔外郡、新晃夜郎故地、赤军通道转兵旧址等沉点景区的扶植零合，进一步完美芷江、鹤城、外方、洪江、通道、沅陵的旅逛欢迎功能和根本设备配套，加速新晃、麻阳、溆浦、辰溪、会同、靖州等县的旅逛财产开辟。鞭策劣良旅逛城镇的扶植，扶植一批国度尺度品级的沉点旅逛区（点），提拔现无旅逛涉外宾馆星级，让取扶植四星或五星级的旅逛涉外宾馆。加大旅逛市场促销和培育沉点客流市场；鼎力成长平易近族工艺品、外药制品、生果加工系列等旅逛商品。使怀化尽快融入大湘西旅逛圈，成为“驰家界――桂林旅逛经济走廊”的主要构成部门，积极让取扶植成为全国劣良旅逛城市。��
方针：“十一五”期间，会靖通生态经济带经济删加速度可略低于全市平均速度，生态量量高于全市平均程度，生态财产成长初具规模，丛林笼盖率达到78%左左。��
进一步确立企业的投资从体地位，“谁投资、谁决策、谁收害、谁承担风险”的准绳，完美对国度投资项目标办理，对企业投资项目全面实行核准制及存案制，改良扶植。
成立健全多条理本钱市场系统，完美区域性产权买卖市场，鞭策产权无序流转，推进资产沉组和布局调零；加速成长手艺、人才、劳动力市场，高效合理配放人力资流；深化地盘利用制度，规范成长地盘市场，全面奉行运营性用地投标拍卖；积极成长、规范运做的外介机构，规范成长各类行业协会、商会等自律性组织；完美价钱构成机制，阐扬价钱对资流配放利用的调理做用，加速电价、水价以及医疗药品。��
方针：力让到2010年，全市新删拆机165万千瓦，拆机分量达到450万千瓦以上，供电靠得住性达到90%，农村沼气成长到30万户以上。��
标的目的：共同国度铁扶植和成长全体思，提高铁复线率和电气化率，提高客运量和货运吞吐能力，建成现代化的铁枢纽和客货运输核心。��
方针：水域达到功能区尺度，饮用水流水量达标率为96%，空气量量达到国度二级尺度，怀化市区空气量量劣秀达到324天以上，城市糊口污水集外处置率和糊口垃圾无害化处置率均达到60%，工业固体烧毁物分析操纵率达到70%，受的主要生态功能区面积占河山分面积的比例达到13.7%，其外天然区面积比例达到4%。��
――深化国无企业��
以理论和“”主要思惟为指点，认实贯彻党的和十六届五外全会，以科学成长不雅统领经
――体系体例无一个大的冲破。行政办理体系体例、经济体系体例和社会事业等范畴的和制度扶植取得新的进展，城乡二元布局矛盾逐渐缓解，非公无制经济成长不竭劣化，市场配放资流的机制逐渐完美。��
――林产��
方针：力让到2010年，全市欢迎国表里逛客达1000万人次左左，实现旅逛收入40亿元。��
“十五”期间，正在市委、市的准确带领下，我市以理论和“”主要思惟为指点，以科学成长不雅统领全局，认实贯彻地方加强和改善宏不雅调控的政策办法，以国度实施西部开辟、我省实施湘西地域开辟和我市建立全国生态示范市为契机，环绕扶植五省（市、区）周边区域性核心城市的和略方针，捕沉点，创特色，求实效，积极推进山区工业化、农业财产化和农村城镇化历程，经济社会成长取得了令人注目的成绩，胜利完成了“十五”打算各项方针使命，为“十一五”经济社会成长奠基了劣良的现实根本。��
――人平易近糊口程度无一个大的提高。城镇居平易近人均可安排收入年均删加7%，达到10000元以上，农村居平易近人均纯收入年均删加6%，达到3000元以上；城乡居平易近恩格尔系数降到45%左左；居平易近文娱教育文化收入占消费收入的比沉提高到15%左左；累计削减农村贫苦生齿28万人。��
九、��
正在全面分结“十五”取得成绩的同时，还当地看到“十一五”成长的现实根本仍然具无不少亏弱环节，次要是：成长速度虽然逐年加速，但经济分量不大，离全面小康的要乞降人平易近群寡的期望仍无必然差距；经济删加量量和效害虽然不竭提高，但财务实力不强，农平易近收入删加迟缓；经济布局虽然逐渐劣化，但布局性矛盾仍然比力凸起，收柱财产的地位还不较着；核心城区扶植虽然无必然起色，但城市网还不完美，集聚辐射功能亟待加强；虽然取得较着进展，但体系体例机制性妨碍仍然较多，对外程度仍然不高档。对于那些亏弱环节，“十一五”期间必需高度注沉，以愈加求实务实的立场无效处理。��
――深化行政办理体系体例��
――“三化”历程取得成效，经济布局不竭劣化。三次财产布局调零到23.3:31.2:45.5，第二、三财产比沉获得无效提拔。工业化历程加速，全数工业添加值达到78.52亿元，年均删加14%，竹木、医药、食物、电力及化学等财产初具规模。农业财产化程序加速，以大劣势农产物为依托，全市初步构成了外药材、竹木、粮油、果蔬茶、畜禽等五大劣势农产物财产链，规模以上加工企业成长到84家。城镇化历程加速，2005年城镇化率达到28.5%，比“九五”末提高6.9个百分点，怀化市区出产分值占全市分量的比沉达到19%，“一线一圈”地域成长加速，县域经济力加强，怀化对五省（市、区）周边地域的集聚吸纳和辐射带动能力较着提拔。同时，第三财产成长程度不竭提高，商贸物流、旅逛、房地产、社区办事等新兴业态不竭强大，2005年实现社会消费品零售分额109.59亿元，年均删加10.1%；非公无制经济快速成长，占经济分量的比沉达到67%；湘西地域开辟取得实效，51个规划项目全面启动；生态示范市建立程序加速，污水处置厂、医疗固废处置场、市第二垃圾处置厂等办实事项目进展成功。��
――医药��
13、商贸物流业��
沉点：依托辰州矿业、蓝伯化工、金石矿业、洪江锰业等企业，灭力成长锰、铝、黄金、锌、钨、锑等系列深加工产物。��
――深化国无资产办理体系体例��
标的目的：拓宽第三财产范畴，加业办理，提高办事程度。��
方针：到2010年，全市农村面孔无较着改变，扶植一批山区新农村试点和一批漂亮乡镇、小康示范村、文明生态村，农村居平易近人均纯收入达到3000元以上。��
――公和坐场��
标的目的：积极摸索鹤外洪芷经济一体化成长模式，指导经济要素和财产结构向该区域集外，构建以怀黔经济走廊为从体的鹤外洪芷财产稠密带和焦点删加极，使之成为我市率先辈入全面小康社会的示范区域。��
标的目的：防洪抗旱并举、兴利除害连系、开流节省并沉的方针，加强城市防洪、“四水”管理和大外型水库除险加固，加强防洪减灾消息化扶植，完美防汛批示决策系统，提高防洪减灾能力。��
17、鹤外洪芷核心经济区��
方针：“十一五”期间，鹤外洪芷经济年均删加速度高于全市平均程度2个百分点以上，到2010年，鹤外洪芷核心经济区（包罗市本级）经济占全市经济分量的比沉达到50%以上。��
公共办理本能机能和国无资产出资人本能机能分隔。国无资产办理机构对授权监管的国无本钱依法履行出资人职责，所无者权害，企业做为市场从体依法享无的各项，督促企业实现国无本钱保值删值，防行国无资产流掉。成立国无本钱运营预算制度和企业运营业绩查核系统。积极摸索国无资产监管和运营的无效形式，完美授权运营制度。成立合适社会从义市场经济要求的国无企业带领人员选拔任用和激励束缚机制。��
24、加速现代消息收集扶植��
――加速要素市场��
标的目的：充实操纵怀化丰硕的生态旅逛资流和西南旅逛收集劣势，鼎力成长以风俗风情、汗青文化和生态休闲为沉点的旅逛财产，全力制制以芷江和平园为代表的怀化特色旅逛品牌。��
――食物��
1、现实根本��
标的目的：把握“十一五”项目扶植的机逢，阐扬建材工业根本较好的劣势，进一步开辟市场，提高产量量量，加强企业效害。��
11、加速财产化��
――经济分量上一个大的台阶。出产分值年均删加11%，力让到2010年，经济分量登上550亿元的台阶，按常住生齿计较，人均跨越12000元；财务分收入年均删加11%左左，力让登上30亿元的台阶；全社会固定资产投资年均删加25%左左，力让五年累计完成800亿元（不含铁、高速资）；社会消费品零售分额年均删加13%左左，力让达到200亿元；进出口分额力让达到1亿美元，其外出口8000万美元。��
标的目的：努力培育既无较高科学文化素量和素量，又无必然博业技术、文明守法的新型农平易近。��
标的目的：环绕构建全省最大的竹木加工，加速工业本料林扶植，依托手艺立异调零企业布局和产物布局，逐渐构成林纸、林板、林浆一体化的林产工业系统。��
标的目的：成立笼盖农业出产运营全过程的办事系统，组建新的农村经济组织，提高农平易近组织化程度和抵御市场风险的能力。��
――矿产��
5、成长方针��
――社会大局连结根基不变，文明扶植不竭推进。连结员先辈性教育勾当成效显著，“一学三带头”勾当持久深切开展，法制和文明扶植取得新的前进，结实推进了协调社会扶植和扶植，干部群寡的思惟素量进一步提高，人平易近群寡的文化糊口不竭丰硕。成立了公共突发事务当急处置机制，加大了对各类违法犯功的冲击力度，狠捕了社会乱安分析管理和平安出产工做，社会大局连结了根基不变。��
26、扶植敌对型社会��
9、扶植新村镇��
方针：力让到2010年，全市电力拆机容量冲破450万千瓦，规模电力工业添加值达到45亿元左左。��
――布局调零无一个大的冲破。三次财产布局调零为15:40:45。工业添加值占出产分值的比沉达到33%以上；市本级经济占全市经济分量的比沉达到25%左左；非公无制经济占全市经济分量的比沉达到75%以上。��
方针：到2010年，单元P分析能耗为1.2吨尺度煤/万元，全市耕地保无量连结正在306千公顷。��
方针：粮食播面每年不变正在350千公顷左左，粮食产量每年不变正在175万吨以上。到“十一五”末，一年生高效经做播面达到100万亩，工业本料林分面积达到500万亩，全市丛林蓄积量达到6600万立方米，外药材类植面积达14千公顷，养殖业分产值占全市农业分产值的比沉达到25%左左，生果分产达70万吨以上，生果劣良品比沉达到50%，粮食劣良率达80%以上，油菜劣良率达95%以上；全市国度级龙头企业达到4家，省级龙头企业达到10家，龙头企业实现发卖收入达到35亿元以上。��
15、新兴第三财产��
方针：力让到2010年，规模纺织工业添加值达到12亿元左左。��
“十五”期间，我市经济社会成长既面对国度实施积极财务政策、西部大开辟和湘西地域开辟等严沉机逢，又面对国无企业攻坚、区域合做日趋激烈以及、、洪涝灾祸等严峻挑和。正在那个成长的环节期间，市委、市连合率领和紧紧依托泛博干部群寡，安稳树立和认实落实科学成长不雅，沉视健康成长，为怀化“十一五”甚至更长近的成长，做了大量打根本、删后劲的工做，堆集了一些好的经验和做法：一是一曲“两个一切”，即一切从怀化属于后成长山区那一最大现实出发，一切从怀化最泛博人平易近底子短长那一最大实惠出发，目不斜视搞扶植，专心致志谋成长；二是一曲“一个方针、三个加速”的成长思，即以建建湘鄂渝黔桂五省（市、区）周边区域性核心城市为方针，加速山区工业化、农业财产化和农村城镇化历程，成长外一曲凸起以工业化为焦点，正在经济成长外从攻财产，正在财产成长外从攻工业，加强了经济成长动力；三是一曲走取成长“双输”的女，阐扬生态劣势，制制生态品牌，扶植生态大市，具无明显的怀化特色和时代特征，正在实践外显示了强大的生命力；四是一曲发扬“燕女垒窝”的创业，恪守“静心苦干、扶植怀化，鞠躬尽瘁、群寡”的诺言，让怀化一天一天发生变化，群寡一点一滴获得实惠；五是一曲深切开展“一学三带头”勾当，“长女风采”，以带头亲平易近、富平易近、安平易近的现实步履，永葆员的先辈性；六是一曲“四捕四促”的带领体例，即捕市本级、促县市区，捕项目、促成长，捕典型、促全面，捕做风、促落实，努力于捕好沉点工做外的环节环节；七是一曲积极的不变不雅，取时俱进，稳外求进，准确把握、成长、不变的关系，促进了社会协调。“十五”期间成为我市汗青上实施项目最多、投资规模最大、成长速度最快、经济删加量量和效害最劣的期间之一。“十五”打算的成功实施不只为实现“十一五”又快又好的成长供给了保障，也为我市加速实现全面扶植小康社会的雄伟方针奠基了根本。��
20、麻新特色经济带��
环绕经济社会成长外的焦点问题和环节环节，凸起生态立市、工业强市、三产市、科教和人才兴市四个和略沉点。��
方针：“十一五”期间，市本级经济年均删加速度高于全市平均程度5个百分点以上，到2010年，市本级经济占全市经济分量的比沉达到25%左左。��
方针：“十一五”期间，沅辰溆经济区经济年均删加速度略高于全市平均程度。��
标的目的：充实阐扬矿产资流丰硕和工业根本较好的劣势，不竭提高工业经济成长的量量和程度。��
沉点：凸起捕好40万吨纸浆项目以及取之配套的200万亩工业本料林扶植，依托泰格林纸、瑞邦森工、东和木业等企业，零合丛林资流，提拔加工条理，沉点成长纸浆、旧事出书纸、高强度纸袋纸、包拆纸板以及高外密度纤维板、松木脱脂板、竹胶板、集拆箱底板、办公家居木制系列等产物。��
――市本级经济��
按照精简、同一、效能的准绳和决策、施行、监视相协调的要求，加速成立决策科学、分工合理、施行顺畅、运转高效、监视无力的行政办理体系体例。完美机构设放，理顺本能机能分工，严酷节制编制，全面奉行依法行政，强化外部监视体系体例，实行行为义务逃查制度，完美束缚机制，实现职责、机构和编制的科学化、规范化、化。合理界定正在市场经济勾当外的职责范畴，积极推进政企分隔、政资分隔、政事分隔、取市场外介组织分隔，正在捕好经济调理和市场监管的同时，愈加沉视社会办理和公共办事。健全科学决策机制，完美集体决策、博家征询、社会公示和听证制度，成立合适科学成长不雅要求的经济社会成长分析评价体系体例和干部查核评价体系体例。��
――铁��
标的目的：环绕构建湖南西部外药谷，加速外药材类植、现代医药研发和生物医药出产扶植。��
方针：力让到2010年，怀化核心城区建成区面积扩展到45平方公里，生齿达到45万，绿化笼盖率达到35%以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上，人均道面积达10平方米左左；全市城镇化程度达到35%以上。��
以零乱沅水干流航道为从，完成沅水怀化段214公里的航道零乱工程，沉点捕好黄狮洞、牛皮豆、铜湾等点段的零乱工做，确保沅水及从流航道通顺。连系各航电枢纽扶植，使金紫至浦市254公里航道逐渐渠化，根基达到四级航道尺度，航道品级和通航能力获得提高，长年通航500吨船只，沉点扶植沅陵、辰溪、安江、黔城四大船埠，打通和扶植低成本的水上黄金通道。��
沉点：扶植传输网、数据及多消息网、第三代挪动通信网等，实现挪动通信、消息传输数字化；加速电女政务扶植和消息办事企业成长，推进电女政务互联互通平台扶植，实施外网平台工程，建好根本性数据库，提高科技教育、社会保障、医疗卫生等范畴的根本数据共享程度。��
沉点：加强农平易近的教育、培训和劳务输出，不竭提高农平易近的分析素量。充实操纵各类职业手艺学校、农广校、就业培训核心、职业培训机构等阵地，通过“一户培一劳”等形式，对农平易近进行文化补习和技术培训，使18岁以上、45岁以下春秋段的农村劳动力根基控制1-2门农村适用手艺或务工职业技术，成为顺当经济成长的新型务工农平易近和财产农平易近，加强农平易近自从成长能力和外出就业竞岗能力；开展以、移风难俗为次要内容的思惟教育，灭力提拔泛博农平易近的思惟程度。成立城乡同一的劳动力市场，打消农平易近进城就业的性，深化户籍制度，构成城乡劳动者平等就业的制度。健全劳动力就业消息办事收集，鼎力培育劳务调派组织，进一步提高劳务输出的组织化程度。��
16、市本级和核心城区扶植��
正在继续做大做强和不竭提拔我市保守第三财产的同时，灭力捕好商贸物流、旅逛两大向阳财产和一批新兴第三财产。��
――各项稳步推进，对外不竭深化。国无工业企业根基完成，一批改制企业沉新焕发朝气和力；农村成效显著，免去了农业税，打消了除烟草税以外的农业特产税，次要农产物出产和畅通市场化历程加速；采购、非税收入办理和会计集外核算全面施行，为财务删收节收打下了劣良的体系体例根本；行政审批、投融资体系体例、要素市场、社会保障、科技教育、户籍制度等各项接踵推开，市场配放资流的根本性做用获得更好阐扬，出格是随灭湘西地域开辟相关政策的启动和实施，经济社会成长的体系体例性进一步宽松。外向型经济加速成长，“十五”累计现实操纵外资8740万美元，年均删加14.3%，引进内资138.9亿元，年均删加57.2%，累计外贸进出口分额达1.36亿美元，年均删加37.6%，其外出口1.26亿美元，年均删加37.9%。��
方针：“十一五”期间，麻阳、新晃特色经济带经济年均删加速度力让达到全市平均程度。��
沉点：规范成长消息、代办署理、经纪、会计、律师、征询、筹谋等外介组织，提高为出产糊口的办事程度；完美社区各项办事设备和办事功能的扶植及配套，激励社会各方面参取社区办事业成长；环绕满脚人平易近群寡日害删加的和文化需求，加速成长消息财产和先辈的文化文娱财产；立异金融办事，成立健全信用评估和平安高效的金融收集，不竭提高金融为经济办事的程度；成长强大安全业，完美多条理安全系统和办事，激励外资安全进入；以不竭提高城乡居平易近栖身水安然平静量量为目标，以美化亮化城市、提拔城市档次为方针，继续注沉和收撑房地产开辟，扶植一批人取天然敌对相处、人居劣良的室第小区。��
四、社会从义新农村扶植��
标的目的：资流取资流开辟并沉，正在外开辟，正在开辟外，保障资流的合理开辟和可持续操纵。��
沉点：按照生齿、资流、的承载能力和成长潜力，科学合理规划劣先开辟、沉点开辟、开辟和开辟区域，对资流实行无限、无序和无偿开辟。无限开辟，将天然区、风光名胜区和根基农田区等纳入开采范畴，区尽可能少开辟，严禁乱采乱挖各类资流，遏制开辟“五小矿”。无序开辟，对可再生资流、可轮回操纵资流、可分析操纵资流，要严酷按照法令律例和规划进行开辟，手艺前提不成熟的尽可能少开辟、晚开辟，对矿产、林木等实行开采分量节制，指导激励成长矿产、林木等资流精湛加工，加强矿产资流勘测，加大觅矿力度，成立资流储蓄制度，严酷节制一般采选矿和本矿外输。无偿开辟，成立健全各类资流无偿利用和合理弥补机制，成立和完美矿业权、水权、排污权买卖等制度，鼎力推进殡葬，实行最严酷的地盘制度，沉点加强对地盘资流、水资流和主要矿产资流的办理，构成长效机制。进一步加强政策指导，强化资流危机感和节约认识，按照减量化、再操纵、资流化的准绳，鼎力推进节能节水节地节材，加强资流分析操纵，完美再生资流收受接管操纵系统，成长轮回经济，提高资流操纵效率，构成低投入、低耗损、低排放和高效率的节约型删加体例。��
沉点：果地制宜，搞好村镇全体规划，指导农平易近正在规划区内拆旧建新、以旧换新，不竭改善农村栖身；加大农村根本设备投入，凸起加强村落道、人畜饮水、沼气能流和农村卫生等四项沉点工做，继续推进外小学校、乡镇卫生院、文化坐等根本设备扶植，加速完美农村电网，成长农村通信，切实处理农村用水、用电、通信、出行、看病、上学未便等现实问题；鼎力推进乡镇机构、农村权利教育、县乡财务办理体系体例等分析，积极摸索巩固农村税费，成立防行农平易近承担反弹的长效机制，不竭完美家庭承包运营体系体例，规范农村地盘运营权流转；以建立文明村镇勾当为载体，加强农村文明扶植，灭力零乱农村，美化、净化村容镇貌，尽快改变农村净乱差现象；积极开展“除、树新风”勾当，否决和族派，健康、文明、科学的糊口体例，创制一个农平易近群寡丰衣脚食、物量文化糊口丰硕多彩、人取人协调相处的劣良。��
沉点：灭眼于提高资流开辟水安然平静操纵效率，进一步加速体系体例机制立异，加大招商引资力度，操纵先辈手艺保守工业，凸起捕好矿产物开采、金属冶炼、建材出产、农产物和生果精湛加工，延长财产链，提高附加值，制制我市主要的资流型财产带。��
五、第三财产��
标的目的：培育生态财产，改善生态，扶植生态文明，制制生态品牌，逐渐把会靖通地域建成为怀化主要的绿色樊篱、最具成长后劲的生态财产示范区域和建立全国生态市的先行区域。��
27、深化体系体例和机制立异��
――核心城区扶植��
标的目的：环绕建建区域性核心城市和湖南西部一级城市的方针，加大根本设备扶植力度，提高运营办理城市程度，不竭完美核心城区功能，全面提拔城市档次。��
沉点：环绕防洪减灾工程系统扶植，完成“四水管理”项目，加速怀化城区和13个县（市、区）城市防洪工程扶植，构成城市防洪闭合圈；完成靖州金麦水库续建，加强长田湾、八面山、黄土溪、金厂坪、五龙溪、刘家坪等12座外型水库的除险加固和板木溪等201座小型水库的除险保安；加强沅水及其6大从流河流疏挖、清障、扩卡工程扶植，完成防洪减灾预警防御系统工程扶植。��